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蛇打七寸 最严奶粉新规谨防企业钻空子

日期:2015-12-17 09:47:34 阅读次数:2042次

国内有一半奶粉品牌来自海外,大多是代工生产,奶粉配方注册制要求若仅限于国内生产企业,将不能起到削减品牌、整顿市场的效果。

距离最严奶粉新政正式实施的时间已经越来越近了。就在这当口,一些针对此次奶粉新政的争议声,通过不同的渠道传了出来。这多少令人有些纳闷,此前行业内对此不是一片掌声吗?再说了,《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法(试行)》征求意见稿在9月2日就公布了,且更早之前,大家都知道是怎么回事,怎么到现在新政快要正式实施了,才突然有了这么多的争议声呢?

此次奶粉新政,之所以被冠上“最严”二字,是因为确实“够狠”,抓住了很多奶粉企业的七寸:方案一中明确了配方与配方之间的差别要在6个指标之上, 且每个企业拥有的品牌数量不得超过5个。而目前国内婴幼儿配方乳粉配方数量达到2000多个,多数企业拥有5-10个品牌,每个品牌拥有三个段的奶粉,其 配方数量就达到15-30个。与此相对,在国外的成熟市场,每家企业一般只有2-3个品牌。

一个配方为什么会对应多个产品呢?这是因为在配方无实质区别的情况下,配方的所谓调整和升级,往往成为了乳粉企业借机涨价的手段。新政若实施,率先扫除的是一些拥有多个品牌的企业,奶粉行业的格局也将因此而改写。

正因如此,奶粉新政备受各界关注。不过,这次争议的焦点,其实也不是针对上面所说的配方注册制,而是质疑国内乳业与进口品牌没有一碗水端平。《征求 意见稿》中有这样一句表述:该管理办法适合在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉,其产品配方的注册管理,适用本办法。这句话,让不少人觉得不公平。

按照业内的说法,目前国内奶粉市场中六七成的产品由国外生产,只有三四成是国内本土销售的。按照产品出厂价格计算,通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方奶粉货值达到180亿元。因此可以说,该管理办法忽略了最重要的一部分产品群体。

有人觉得,若政策只针对国内生产企业,反倒会助推企业投向海外,以海外生产加工应对新政,这反而会对国内乳粉产业的成长带来阻碍。这样想,其实也有一定道理。如果新政只针对国内企业,而注册地在国外的企业并不受限制,没有统一的规则,新政起到的效果会大打折扣。

根据乳业专家宋亮的分析,目前国内2000多个品牌,其中至少有一半品牌是来自海外,大多是代工生产。在此背景下,即将出台奶粉配方注册制要求仅限 于国内生产企业,将不能起到削减品牌、整顿市场的效果。纯进口品牌不受此法规限制,只会鼓励越来越多企业到海外生产,再进口国内,同时也让海外企业不再投 资国内生产,这不仅减少国内就业和税收,同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。

有争议并非坏事,百家争鸣的时代,才能百花齐放。事实上,国家相关部门出台奶粉新政的主要目的,是想治理国内乳粉行业品牌过多过杂的混乱现象,让中国乳业更加健康的发展。如果被钻漏洞,导致国内乳业发展受影响,这显然也不符合奶粉新政出台的初衷。当前中国奶粉产业与国际快速接轨,推进跨国监管和加强对进口产品管理已经迫在眉睫。

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